在新时代高质量发展的澎湃浪潮中，“穿透式监管” 宛如一颗璀璨新星，以其精准高效之姿，强势成为深化国企改革的关键新抓手。近年来，穿透式监管频繁现身于政策议程之中。2024 年 11 月，国资监管部门郑重明确，构建与高水平市场经济适配的监管体制，穿透式监管乃是重要的着力点；2025 年初的地方国资委会议，更是进一步将其深化路径勾勒清晰。那么，穿透式监管究竟为何备受瞩目？它的实质内涵是什么？又该如何有效推进呢？让我们一同深入探寻。
一、为何推行穿透式监管？—— 直击传统监管痛点，探寻破局之道
国有企业，作为国民经济的中流砥柱，其稳健运营与否，直接关乎国家经济命脉的安危。然而，在传统监管模式的长期笼罩下，诸多弊端如沉疴宿疾般逐渐显现。
传统监管模式层级繁复，信息在层层传递过程中犹如历经重重山峦的阻隔，出现严重滞后。子公司的运营状况、财务数据等关键信息，往往要经过漫长的时间和复杂的流程，才能到达母公司及监管部门，这使得监管决策的时效性大打折扣。同时，权责不清的问题也极为突出，在多层级的管理架构中，一旦出现问题，常常陷入相互推诿的困境，难以精准定位责任主体。这种监管的 “雾里看花” 状态，让国有企业的运营风险犹如隐藏在暗处的礁石，随时可能对企业的发展造成冲击。
穿透式监管正是为了打破这一困局而应运而生。它的出现，绝非偶然，而是对国有企业管控体系发展实践的深刻总结，更是顺应高质量发展时代要求的有力武器。深入剖析，穿透式监管的价值意义主要体现在以下三个至关重要的方面：
1、开创合规管理新形式，从 “表面合规” 迈向 “实质合规”：从中央企业到地方国企集团，合规管理早已成为企业实现长治久安的根本底线。由合规、内控、风险、审计共同构成的企业大合规体系，迫切需要借助有效的组织与技术手段，及时洞察运营中的堵点、漏点以及隐患点。以技术为强大支撑的穿透式监管，恰能精准满足这一需求。例如，若子公司企图利用多层股权嵌套的复杂结构来掩盖违规操作，在传统监管模式下，母公司由于信息获取不畅，往往很难及时察觉。但在穿透式监管的 “火眼金睛” 下，能够层层追溯，将资金的流向、决策的背景等关键信息清晰呈现，让任何违规的 “病变” 都无所遁形。
2、契合国企结构调整新要求，助力国企 “瘦身强体”：国企改革一直将 “聚焦主业、优化布局” 作为核心要点。然而，部分企业受盲目扩张冲动的驱使，仍然存在低效投资的问题。重大决策失误、投资方向偏差等情况，动辄会对上亿乃至数十亿的国有资产造成影响，这不仅关乎企业未来的发展走向，更与数千员工的生计息息相关，其重要性不言而喻。传统监管多为事后监管，等到发现问题时，往往已经错失了最佳的补救时机。而借助技术手段实施的垂直有效监管，能够在早期敏锐捕捉到问题的端倪，极大地降低风险发生的概率，为国企的健康发展保驾护航。
3、成为国企分层管理新补充，打破 “一管就死，一放就乱” 怪圈：国资国企监管自诞生之日起，便面临着一个两难的困境。管得过细，企业的活力与创新能力会受到严重束缚；放权过度，则容易引发各种风险，导致企业运营失控。通过合理的授权放权，赋予基层干部灵活决策的空间，这是企业经营发展的基本准则。同时，借助有效的管控手段，确保风险始终处于可控范围，实现企业的基业长青。因此，在分层管理的基础上，构建一套行之有效的纵向监管体系，实现横向与纵向组织管理的协同并进，既能充分激发基层的自主性与积极性，又能严守风险底线，最大程度减少国企层层委托代理机制中潜藏的问题。这就如同放风筝一般，手中牢牢握住那根线，风筝才能在高飞的同时保持平稳。
简言之，穿透式监管绝非一个简单的全新概念，它是国企合规管理的创新形式，是国企结构调整的必然要求，是国企分层管理的有力补充，对于推动国企高质量发展具有不可估量的重大意义。
二、穿透式监管的内涵究竟是什么？—— 解析 “监” 与 “管” 的精髓
穿透式监管集全局视野与精准举措于一身，其内涵丰富而深刻，可从 “监” 与 “管” 两个维度进行深入探究。
1、“监” 的核心 —— 保障国有股东知情权：在国企穿透式监管的体系中，国有股东通过多种先进方式，对各级企业的状况力求实现清晰、全面的掌握，以此来切实维护自身的知情权。需要明确的是，对于国企多层组织体系繁杂的经营管理信息，穿透式监管并非不加区分地全盘关注，而是精准聚焦于那些关系到企业生死存亡的关键要事。具体而言，主要涵盖以下三个方面的监管内容：
“监决策”：以三重一大事项为核心的企业重大决策，对企业的发展具有深远的影响。穿透式监管借助先进的数据信息技术，精心搭建三重一大事项垂直监督系统，确保各级企业能够对重大决策是否科学合理、是否契合企业战略方向等关键问题作出清晰回应，真正实现 “决策纵向留痕，横向留印”，从根本上杜绝 “拍脑袋” 决策和形式主义的滋生。
“监资本”：从管资本到管资产、管资金，资金犹如企业的生命线，是穿透式监管的关键主线。通过穿透复杂的股权链条，对资本的来源与去向进行严密监管，有效防止资本空转、违规挪用等不良现象的发生。历经二十年的发展，国资监管体系在国有产权管理领域已经取得了令人瞩目的丰硕成果。加之当下从央企到地方优秀国企积极推行的司库管理体系、资金集中管理系统，更为资本层面的垂直监管奠定了坚实的基础。
“监分配”：企业虽然拥有内部分配的自主权，但分配结果涉及内外部多个层面的合理性考量。国有企业肩负着经济、社会、国家等多重责任，要确保利润分配公平公正，兼顾各方利益，就必须借助先进的技术手段，在工资总额管理的基础上，对企业的分配过程与结果进行全面监督，确保分配结构科学合理。
2、“管” 的要义 —— 行使纠偏权：在日常监督有效保障国有股东知情权的前提下，一旦发现重大问题或潜在的风险苗头，穿透式监管便迅速启动 “管” 的机制，以合理的方式介入，推动企业及时进行纠偏。然而，纠偏权的行使必须严守边界，确保各级企业的正常经营权不受无端干扰。具体而言，重点聚焦以下三个关键环节：
“管异动”：各级企业正常的经营数据在垂直监管系统中有序汇聚、流动，对于符合常态与规律的数据，无需进行干预。但一旦出现数据异常，如经营决策、资金资本流动、薪酬变化等方面出现异动情况，系统便会立即提前预警，迅速进行排查化解，将风险消灭在萌芽状态。
“管越界”：若穿透式监管系统敏锐察觉到企业存在违规违纪、偏离制度规范的越界行为，会即刻果断启动 “纠偏权”，对企业的违规行为进行严肃纠正，督促企业回归合规经营的正轨。
“管调节”：这属于事前管理控制的范畴。穿透式监管通过汇集企业多方面的数据，构建起完整的企业运营图谱，助力国资国企清晰认知当下的经营状况，并对未来趋势进行科学预测。依据深入的分析结果，判断决策、投资、资本、薪酬等方面是否高效合理、是否存在潜在风险，进而提前开展调节工作，将问题扼杀在萌芽阶段。面对外部因素的剧烈变化，监管体系能够灵活调整政策，巧妙平衡风险与机遇，真正做到 “为之于未有，治之于未乱”。
三、如何有效推进穿透式监管？—— 落实四大关键步骤，实现监管新跨越
要让穿透式监管真正发挥实效，切实助力国资国企的稳健发展，需要扎实落实以下四个关键步骤：
建立统一信息数据平台：坚决打破监管机构、国企集团总部及各级子公司之间的数据壁垒。例如，某央企巧妙运用区块链技术，成功实现资金流向的全程可追溯，监管效率得到大幅提升；某省国资积极搭建 “国资云”，将省内近八十家国企的财务、人事数据进行统一整合，能够及时发现并处理违规行为，为穿透式监管提供了有力的数据支持。
完善监管制度规范：监管工作必须基于严格细致的制度规范。穿透式监管绝非随意干预企业运营，在重点监管领域，应当统一标准、尺度、流程和评价体系，及时出台明确的政策规范要求，以便各级国企能够准确理解并有效执行，确保监管工作有章可循、规范有序。
追求 “监而无痕” 的高效监管境界：充分利用大数据和 AI 技术，对企业运营数据进行实时、深入的分析，自动精准提示问题，避免频繁的人工检查对企业正常经营造成干扰。让企业在行使知情权的过程中，几乎感受不到监管的存在，正如老子所说 “太上，不知有之”，实现监管与企业运营的和谐共生。
精准行使纠偏权：对于无意越界的企业，应以教育整改为主，帮助企业认识问题、改正错误；对于恶意违规者，则要及时严肃问责，做到精准打击、绝不姑息。通过精准行使纠偏权，确保监管工作既具有力度，又不失温度，避免对企业造成不必要的 “误伤”。
穿透式监管的终极目标，是助力国企在波澜壮阔的改革大潮中稳健前行、行稳致远。它宛如一座熠熠生辉的灯塔，为国企的发展照亮前行的道路，指引正确的方向，而非成为束缚企业发展的枷锁。在未来的发展征程中，随着穿透式监管的不断深入推进和完善，国资国企必将焕发出更为强大的活力与竞争力，为国家经济的高质量发展作出更为卓越的贡献。
